一、前言

自2019年12月新型冠狀肺炎病毒爆發(fā)以來，中國、以及世界上的其他國家和地區(qū)，紛紛采取一系列舉措以應(yīng)對疫情。下文主要討論疫情下海運市場所遭受的影響、相關(guān)的法律法規(guī)、以及不同主體可采取的應(yīng)對方式。

二、疫情下海運面臨的困境

（一）港口設(shè)備緊缺，運輸路線被迫更改、增收特殊附加費

由于港口設(shè)備短缺，中遠海運、赫伯羅特等船公司紛紛向客戶發(fā)出通知，表示上海港、天津新港、寧波港等碼頭冷插使用已陸續(xù)呈飽和狀態(tài)，部分貨物將被迫轉(zhuǎn)運至其他尚有冷插的港口，部分中轉(zhuǎn)冷箱將改變中轉(zhuǎn)路徑，而由此產(chǎn)生的一切費用，均由貨主承擔。

一些集裝箱運輸公司，如馬士基、CMA CGM、Ocean NetworkExpress(ONE)等也紛紛對在中國港口滯留的冷藏箱征收特殊附加費。

（二）其他國家、地區(qū)港口紛紛對來自中國的船舶實施管制措施

澳大利亞、法國、新加坡等國家收緊船只的靠港規(guī)定。澳大利亞規(guī)定，對于2月1日以及2月1日以后離開中國大陸前往澳大利亞的船舶，隔離14天；新加坡規(guī)定，所有在過去14天內(nèi)到訪過中國大陸的人，不被允許入境或過境新加坡，這也意味著上述船員不可在新加坡?lián)Q崗、下地；馬來西亞、菲律賓取消14天內(nèi)來自中國的船舶的直接靠港權(quán)……

三、運輸航線的減少

物流巨頭DSV Panalpina在接受丹麥媒體Berlingske采訪時稱，受疫情影響，過去一周亞洲至北歐的航線取消了大約60%。

此外，德國、西班牙和新加坡等21國郵政也宣布暫停中國業(yè)務(wù)。

三、疫情相關(guān)的法律規(guī)定及

（一）交通部發(fā)布緊急通知，保障船舶可靠港作業(yè)

2020年1月30日，交通部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控與水路運輸保障有關(guān)工作的緊急通知》(以下簡稱《通知》)，要求各單位各部門統(tǒng)籌做好疫情防控和水路運輸保障工作。該《通知》規(guī)定，禁止以疫情防控為名，隨意采取措施禁止或限制貨運船舶靠港作業(yè)、要求其錨地隔離14天，但強制性規(guī)定船員不得隨意下船。

（二）海商法規(guī)定，承運人可對“檢疫限制”導(dǎo)致的貨物滅失、損壞免責(zé)

《海商法》第五十一條第五款規(guī)定，若因政府或者主管部門的行為、檢疫限制或者司法扣押導(dǎo)致貨物發(fā)生滅失或損壞的，承運人不負賠償責(zé)任。需要注意的是，本條所稱“檢疫限制”并非貨物運輸中的包含的正常檢驗檢疫活動，而是對船舶實施的臨時的或者突發(fā)的檢疫。但若承運人想依據(jù)此款規(guī)定免除賠償責(zé)任，需承擔舉證責(zé)任。

（三）人大法工委發(fā)言，表示新冠疫情屬于不可抗力

2020年2月10日，全國人大常委會法工委表示，為了應(yīng)對當前的新冠肺炎疫情，政府采取了相應(yīng)疫情防控措施。對于因此不能履行合同的當事人來說，屬于不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力。根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。

對于因疫情導(dǎo)致合同履行不能的，可向當?shù)刭Q(mào)促會申請辦理相關(guān)事實性證明。在德國和法國，中國貿(mào)促會的不可抗力證明可作為間接證據(jù)提供。但對于該證明，其他國家并不一定予以承認。

（四）IMO和WHO發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁各方合作以保障航運的正常進行

2020年2月21日，IMO發(fā)布了主題為“IMO-WHO關(guān)于應(yīng)對COVID-19疫情的聯(lián)合聲明”的第4204號通函件的又一補充件CircularLetter No.4204/Add.2，呼吁各個國家和地區(qū)、港口、公司合作，盡量減少不必要的運輸限制，盡力確保貨物運輸?shù)恼＿M行。

三.如何應(yīng)對？

一）貨主、貨代

鑒于各個港口的疫情防控措施的不同、以及港口可用設(shè)備、泊位不同的情況，貨主、貨代應(yīng)及時與船公司、目的港口、中轉(zhuǎn)港口聯(lián)系，了解港口的檢驗檢疫要求，及時提供相應(yīng)文件證明，避免出現(xiàn)到港后無法靠泊、承擔轉(zhuǎn)港、甚至退回原港口費用等情況。

二）承運人

承運人可善用責(zé)任免除事由減免責(zé)任。

1、根據(jù)前文的分析，承運人可根據(jù)《海商法》第五十一條的規(guī)定對貨物的損壞、滅失進行免責(zé)。

2、對于因疫情影響，不能在目的港卸貨的，船長可選擇臨近港口靠岸。

根據(jù)《海商法》第九十一條的規(guī)定，因不可抗力等原因致使船舶不能在指定目的港卸貨的，除合同另有約定外，船長有權(quán)將貨物在目的港臨近的安全港口或地點卸載，視為履行合同。

3、合理繞航免責(zé)

雖然在海商法下，承運人有速遣義務(wù)，但對于一些合理繞航行為，承運人可以進行免責(zé)。如在海上救助或者企圖救助人命或者財產(chǎn)，根據(jù)《海商法》第四十九條的規(guī)定，為救助或者企圖救助人命或者財產(chǎn)而發(fā)生的繞航或合理繞航，承運人無需對因此造成的貨損承擔責(zé)任。

除了上述措施外，托運人、承運人也可主張不可抗力或情勢變更減免自己的責(zé)任，但中國貿(mào)促會出具的不可抗力證明是否能被外國法院或仲裁庭承認，取決于當?shù)氐姆梢?guī)定，以及對不可抗力、情勢變更的認定。

三）投保人

投保人應(yīng)更加謹慎，對保險合同條款進行更加深入的研究，特別是保險條款中關(guān)于發(fā)生不可抗力、貨物延遲、損壞、拒收等時的保險責(zé)任承擔。投保人也可購買貨物拒收險，以減少貨物因疫情被拒收的損失。

四）港口

1、對一些港口使用費、引航費等費用進行減免

2020年2月22日，廈門市政府辦公廳發(fā)布《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情支持港航企業(yè)發(fā)展實施方案的通知》（執(zhí)行期自2020年2月1日至2020年6月30日），減免部分港口收費、減半收取船舶引航費、降低外貿(mào)中轉(zhuǎn)的港口作業(yè)包干費、減免集裝箱拖車停車費。

山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快外商投資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)推進外商投資的若干措施》(魯政辦字〔2020〕17號)，對因物流運輸?shù)仍驅(qū)е麓笞诟缮⒇浐陀推凡荒芗皶r疏運的，在港口原有免費堆存期基礎(chǔ)上，再延長30天的免費堆存。

中國船東協(xié)會也向國務(wù)院提交《中國船東協(xié)會關(guān)于報送新冠疫情對航運業(yè)影響及應(yīng)對建議的函》，請求免除港建費、減免貨物港務(wù)費、降低碼頭靠泊費堆存費用、拖輪費等港口使費、引航費、降低理貨費等費用，號召港口響應(yīng)國家號召、共助航運市場渡過疫情難關(guān)。

2、港口應(yīng)大力推進自動化、智能化操作，采取線上辦公模式

為了應(yīng)對疫情，一些港口以及行政單位紛紛推出了線上辦公措施。如浦口海事局、福建海事局推出船舶“遠程安檢”、“遠程審核”模式；滄州海事局、滄州市海洋和漁業(yè)局、渤海新區(qū)行政審批局等單位，積極使用網(wǎng)上辦公、電話溝通、預(yù)約等方式……在減少人員接觸的同時，最大限度保障航運市場的正常流轉(zhuǎn)。

港口企業(yè)也可大力推行自動化、智能化操作，發(fā)展“無人港口”，這樣不僅可以避免人員交叉感染，還可提高船舶的通關(guān)效率。政府也可出臺優(yōu)惠措施，鼓勵支持港口進行自動化、智能化改革。

四、總結(jié)

疫情下，整個航運市場都受到了嚴重影響，BDI指數(shù)創(chuàng)新低、干散貨、郵輪等市場均受到重創(chuàng)。不論是貨主、承運人、港口企業(yè)、貨代……還是政府機關(guān)，都應(yīng)協(xié)同起來，共同面對此次疫情危機，保障航運市場的正常運轉(zhuǎn)。

by 廣東臺灣專線